预注册结束后欧盟如何监管

　　2008年12月1日，欧盟REACH法规预注册结束，各成员国主管当局也对法规符合情况开始着手监管。在这一年多的时间里，我国国内各REACH代理机构对于REACH法规的执行情况也是众说纷纭。企业接收到来自各方面的信息后，开始彷徨、疑惑，并对REACH法规的实施也开始产生质疑。

　　鉴于此，杭州瑞旭产品技术有限公司（中国REACH解决中心）把一年多以来欧盟监管与进口商查询的情况作了如下总结。

　　到目前为止,杭州瑞旭产品技术有限公司欧洲公司CIRS共收到500多封进口商邮件，其中注册意向确认邮件达300多封，SDS等要求有几十封，预注册证明及吨位涵盖证明超过200封，还有其他若干特殊要求的邮件，共涉及中国供应商近千家，向CIRS发邮件的包括BASF,Dupont,AkzoNobel,Carrefour,Goodyear, Clairant.，还包括大型分销商包括Azelis, DKSH和Helm AG等。从这些邮件分析来看，企业与OR需要为以下情况做好准备：

　　一、OR需协助企业向进口商证明其已符合REACH法规的要求

　　当欧盟各成员国内进口商直接向OR确认企业是否符合法规要求时，OR需负责向企业传达相关信息，并给予企业指导，代表企业与进口商沟通，准备企业所需要的各种文件。如预注册的证明文件、安全数据表（SDS）传递等。

　　此外，OR需及时为企业更新信息，如企业名称、联系人、预注册所涵盖的进口商清单，每位进口商的对应吨位等。

　　案例1：2009年4月，CIRS收到某企业意大利进口商邮件，要求CIRS提供某物质的安全数据表（SDS）。

　　案例2：山西蕉城某企业出口某钙化合物到欧盟，聘请CIRS为OR帮其完成预注册，预注册吨位为10~100吨。2009年，CIRS收到该企业其中一个进口商的来函询问，声称仅他们一家从该企业进口的钙化合物吨位就已将近100吨，因此他们预测，该企业的总出口吨位应该在100吨以上，相应的缓冲期也需从2018年调整至2013年。在与企业和进口商充分沟通的基础上，CIRS协助处理了此事。

　　二、OR需协助企业共同应对各国执法机关的监管:

　　欧盟各国对REACH法规监管日趋严格，法国、英国、希腊、德国、意大利等欧盟主要成员国已经开始实施比较严格的执法检查。其中很多国家并不仅仅局限于监管是否完成预注册，而是更注重观察企业是否诚实注册，吨位是否被涵盖，供应链信息传递情况等内容。

　　国内已经有多个企业因缺乏吨位涵盖证明被希腊海关扣留货物，越来越多的企业或进口商要求OR开具吨位涵盖证明。一些企业由于事先没有通知OR贸易信息，未能及时准备好吨位涵盖证明导致货物在欧盟境内被扣押。2009年，仅宁波一家企业就开具出25份吨位涵盖证明。

　　案例3：2009年11月，山东某企业由于没有给希腊海关提供符合其要求的吨位涵盖证明，而导致货物被海关扣押。在CIRS出具符合其要求的吨位涵盖证明后，被扣两天的货物才得以顺利清关。

　　案例4：英国的REACH法规执法机关HSE于2010年1月致函CIRS公司，要求为其境内的进口商出具吨位涵盖证明。他们在邮件中表示，虽然CIRS为企业完成预注册，并提供POA和预注册完成确认书，却没有明确进口商所进口的吨位是否被涵盖在预注册吨位中。他们需要一份涉及详细贸易信息的吨位涵盖证明。

　　在产品出口欧盟时必须先准备好符合REACH法规的相关证明文件，在主管当局或者进口商提出要求时能及时反馈情况以达到其要求，正常贸易将不受影响。如企业有疑惑或者碰到一些新的要求时，建议企业先与OR进行沟通，然后再给予解决。