湖南质监局发布2013年车用油品质量抽查通报

　　车用油品是重要能源和战略物资，关系生产发展和交通安全，连接千家万户与百姓生活，特别是影响空气质量和灰霾形成。2013年以来，我国一些城市长时间出现罕见的灰霾天气，检测分析表明，首要污染物是PM2.5，而机动车尾气硫含量超标排放是导致PM2.5超标的主要原因之一。为此，湖南省政府于2013年4月召开了长株潭灰霾防治工作会议。根据会议的部署和要求，湖南质监局于5-9月在全省连续组织开展了车用油品质量监督抽查。11月26日召开新闻通报会，湖南省质量技术监督局副局长徐新楚发布抽查结果：

　　一、总体情况

　　这次抽查的车用汽柴油涉及全省14个市州510个加油站和成品油储备库，还包括中石化巴陵分公司和长岭分公司两大炼油厂。共抽查912批次，经法定质检机构检验，合格767批次，不合格145批次，平均抽查合格率为84.1%。其中，抽查汽油636批次，合格534批次，不合格102批次，批次合格率为84%；抽查柴油276批次，合格233批次，不合格43批次，批次合格率为84.4%。

　　二、分类解析

　　（一）按来源分

　　这次抽查的汽柴油具有广泛的代表性，样品分别来源于省内两大炼油厂、成品油储备库和中石化、中石油、中海油以及不同经济性质的社会加油站，其中炼油厂和成品油储备库抽查44批次，中石化加油站抽查304批次，中石油加油站抽查181批次，中海油加油站抽查8批次，社会加油站抽查375批次。检验结果分别是：炼油厂和成品油储备库、中石化加油站、中石油加油站以及中海油加油站的抽查批次合格率均为100%，社会加油站的抽查批次合格率为61.3%。社会加油站中，汽油抽查批次合格率为61.1%，柴油抽查批次合格率为61.9%。详见《2013年汽、柴油质量抽查结果分来源统计表》。

　　（二）按标号分

　　这次抽查的汽油是93 和97 两个标号，抽查的柴油都是0号标号，包括普通柴油和车用柴油。检验结果是：97号汽油抽查批次合格率为94.2，93号汽油抽查批次合格率为80.2%；O号普通柴油抽查批次合格率为90%，O号车用柴油抽查批次合格率为72.1%。详见《2013年全省汽、柴油质量抽查结果分标号统计表》。

　　（三）按项目分

　　这次抽查的汽油，依据GB17930-2011《车用汽油》标准（俗称国三标准），共检测了研究法辛烷值、馏程、溶剂洗胶质含量、硫含量、硫醇、铜片腐蚀、机械杂质及水分、苯含量、氧含量、甲醇含量和密度等11项指标。102批次不合格汽油中，主要是辛烷值、硫含量、苯含量等7项指标不合格，依次是：硫含量超标的70批次，占不合格批次的68.6%；辛烷值（俗称汽油标号）低于规定值的65批次，占不合格批次的63.7%；甲醇含量超标的46批次，占不合格批次的45.1%；苯含量超标的28批次，占不合格批次的27.5%；氧含量超标的28批次，占不合格批次的27.5%；溶剂洗胶质含量超标的9批次，占不合格批次的8.8%；另有2个油品馏程不合格。

　　这次抽查的柴油分为O号车用柴油和O号普通柴油，依据GB19147-2013《车用柴油》、GB252-2011《普通柴油》（俗称国二标准）等标准，共检测了硫含量、酸度、铜片腐蚀、水分、机械杂质、凝点、闪点、着火性、馏程、密度和色度等11项指标。43批次不合格柴油中，主要是硫含量、酸度、闪点等5项指标不合格，依次是：硫含量超标的35批次，占不合格批次的81.4%；闪点超标的11批次，占不合格批次的26.2%；密度低于或超过规定值的7批次，占不合格批次的16.7%；酸度超标的5批次，占不合格批次的11.9%；还有5批次馏程不合格，占不合格批次的11.6%。

　　（四）按程度分

　　145批次不合格车用油品中，1项指标不合格的60批次，占41.4%；2项指标不合格的41批次，占28.3%；3项以上指标不合格的45批次，占31%。最多的如汨罗市楚塘乡农机加油站的93号汽油，有辛烷值等6项指标不合格。部分社会加油站的油品质量问题相对突出。如《车用汽油》标准规定93号汽油辛烷值不小于93，但新化县华山加油站、涟源市龙塘镇双胜加油站的93号汽油，辛烷值都只有81.5，低于标准规定值11.5%，比90号汽油标准值还低8.5个百分点；标准规定硫含量不大于0.015%，而汨罗市新塘加油站的93号汽油的硫含量达到0.27%，是标准规定值的18倍；标准规定苯含量不大于1.0%，而衡东县大顺达加油站93号汽油的苯含量达到6.7%，是标准规定值的6倍多；标准规定氧含量不大于2.7%，而沅江市草尾向阳加油站93号汽油的氧含量达到5.2%，是标准规定值的2倍；标准规定甲醇含量不大于0.3%，而平江县福星加油站97号汽油的甲醇含量达到4.2%，是标准规定值的14倍。车用柴油标准规定硫含量不大于350㎎/㎏，而沅陵县官庄桥头溪加油站的0号车用柴油，硫含量达到5081㎎/㎏，超标14.5倍；临澧县柏枝乡农机加油站的0号车用柴油，硫含量也达到3416㎎/㎏，超标9.7倍。

　　三、基本结论

　　通过上述质量情况分析，可以得出以下几个基本结论：

　　一是大型炼油厂及成品油储备库等供油渠道质量有保证。这次抽查了中石化巴陵分公司和长岭分公司两家炼油厂以及分布在全省各地的16个成品油储备库的汽柴油共44批次，经检验全部合格，表明供应全省主要加油站的成品油的质量是有保证的。

　　二是中石化和中石油等主流油站（成品油零售主渠道）的油品质量可靠。据统计，全省现有各种不同经济类型的加油站3785个，其中中石化1535个、中石油537个，中海油5个，社会油站1708个。中石化、中石油作为车用油品销售的主渠道，油站数量占全省加油站保有量的54.7%。这次抽查结果表明，中石化、中石油自建自营、统一管理的加油站，油品质量稳定可靠。之所以如此，主要是中石化、中石油两大公司油品来源稳定、验收机制完善、自检能力具备、管理体系健全、质量目标明确、行业监管到位。

　　三是社会加油站合格率虽偏低但总销量占比很小。社会加油站成分多样，有股份制的、有个体私营的。这些加油站在油品来源、管理方式、经营理念等方面都有差异，油品质量良莠不齐。这次抽查社会加油站的汽柴油合格率只有60%多，也就是说，社会加油站销售的近4成油品不同程度存在质量问题。这里，需要特别说明的是，社会加油站的批次合格率虽然较低，但销售油品的总量占比很小。据统计，2012年全省汽柴油消费总量大约821万吨（汽油302万吨，柴油519万吨），其中中石化608万吨（汽油229万吨，柴油379万吨），中石油184万吨（汽油59万吨，柴油125万吨），其他社会油站29万吨（汽油14万吨，柴油15万吨）。不难看出，中石化油站的销量占74%，中石油油站的销量占22%，而社会加油站的销量仅占4%。中海油和中化国际进驻湖南不久，销量和占比都很小。分析全省汽柴油的总销量，结合本次抽查情况，换算得出全省汽柴油的销售合格率应为96.2%。

　　四是城乡油站的油品质量差异较大。总体上看，长株潭地区加油站的抽查合格率高于其他市州加油站的抽查合格率；市州城区加油站的抽查合格率高于县乡加油站的抽查合格率。这主要与中石化、中石油的布点有关。如长沙市城区中石化和中石油的加油站布点特别多（此次抽查的绝大多数是这两类加油站，社会加油站共抽8批次，但质量都合格），汽油和柴油的合格率分别达到100%；而娄底市中石化、中石油的布点相对较少，本次抽查只有21批次，但社会加油站却抽查了42批次，导致该地区汽柴油的合格率相对偏低，分别只有68.9%和72.2%，相对于长沙市加油站合格率要低20至30个百分点。

　　五是不同标号的油品质量差异明显。检验结果表明，97号汽油的抽查合格率高于93号汽油的抽查合格率，两者相差14个百分点。普通柴油的抽查合格率高于车用柴油的抽查合格率，两者相差17.9个百分点。出现这些情况的原因是多方面的，除生产工艺、生产设备、生产成本等影响因素外，还与炼厂生产规模大小、运销环节管控以及油品使用对象、销售价格利差、油品资源紧缺程度有关。

　　六是硫含量超标在不合格成品油中占比较大。本次抽查，硫含量超标分别占不合格汽油和不合格柴油的68.6%和81.4%。少数油品的硫含量实测值高于标准值几倍至十几倍。硫是造成大气污染、导致灰霾形成的主要原因之一。检测分析结果表明，造成灰霾天气的主要污染物是PM2.5。而PM2.5产生的原因集中在工业粉尘、尾气排放和建筑扬尘、植保破坏等。机动车尾气排放主要是氮氧化物颗粒、硫化物颗粒和不完全燃烧的碳颗粒，这些细微颗粒对大气构成严重污染，所以说机动车尾气排放是大气污染的罪魁祸首之一。

　　七是采取有力措施确保了抽查结果的真实、公正。为确保这次抽查结果的科学、公正、准确，我们采取了三项措施，一是全部实行了抽检分离。912批次样品，全部由湖南省质监局稽查总队和各市州质监局稽查人员按抽样细则抽取。 二是实行了二次抽查。在第一次抽检800批次的前提下，杀了一个回马枪，再次突击抽检112批次进行检验。三是选取77批次样品进行了比对检验，同时对部分样品实施了盲样检验。这些措施，有效保证了样品的代表性和检验结果的准确性、真实性。

　　四、成因分析

　　这次抽查的车用油品暴露出的质量问题，全部出在社会加油站，分析其原因，主要有以下几个方面：

　　一是社会油站大多无行业协会组织，油品质量难管理。据了解，目前湖南省除长沙市的社会加油站有自己的行业协会外，其他市州社会加油站暂无行业协会。本次抽查中，长沙市抽查了8个社会油站，质量全部合格，与其他市州形成了鲜明对比。社会油站如果组建行业协会，则可以发挥自我管理、自我教育、自我服务等方面的作用，形成和落实自律约束机制。

　　二是油品来源渠道不稳定，油品质量难控制。社会加油站一般都是小规模经营，不可能像中石化、中石油那样有自己完整的炼油、储运、销售产业链，油品来源有中石化、中石油大型炼厂的，也有一些地方炼厂或进出口贸易公司的。由于油品来源渠道不稳定，油品的质量也就很难管控。

　　三是缺乏验收检验能力，油品质量难把关。受经营规模、经营成本、经营理念等条件和因素的制约，社会加油站很难有自己独立、完整、有效的油品检验检测所需的人员、设备和机构。由于油品质量检验检测保障能力缺乏，多数社会加油站没有对购进的油品进行全面质量验收和逐一检验把关。

　　四是个别加油站唯利是图，油品质量难保证。社会油站多数地处偏远，有的油站经济效益不好。受利益驱动，个别加油站置质量于不顾，变着法子降低成本，如同一个油罐供多种标号油品、两种或几种不同标号油品掺混、普通柴油当车用柴油销售等。此外，硫含量过高的汽油，除炼油厂的因素外，还有可能是一些不法商贩将含硫量高的不合格油品掺入合格油品中销售；氧含量或甲醇含量过高的汽油，可能涉嫌经营者或供应商故意在合格油品中掺入低价格工业甲醇，造成辛烷值虚高的假象。这些行为涉嫌制售假冒伪劣产品，非法牟取不当正当利益。

　　五、查处情况

　　这次抽查车用油品的检验报告已全部送达相关受检单位，现已确认无异议。湖南质监局正在依法实施后处理，对95个不合格油站全部下达责令改正通知书，责令其查明不合格油品产生的原因，制定整改方案，落实整改措施。经统计，现有32个油站经整改复查合格，35油站被立案查处，还有28个油站正在处理中。

　　六、下步措施

　　一是继续加严监督抽查。湖南省车用油品质量标准升级工作已经全面铺开，目前，巴陵石化和长岭炼油两大油厂已经完成了工艺和设备改造，可向全省各油站提供新标准的汽油和柴油；中石化、中石油两大销售公司已经完成产销衔接，并从10月1日向所属油站陆续供应新标准的汽油和柴油；湖南省政府已经批准了优质优价政策，全省车用油品质量标准升级将按照国家发改委的要求如期进行。今冬明春，将根据全省车用油品质量标准升级的推进情况，跟踪开展车用油品质量监督抽查，根据新的标准进行检验与判定，以此促进汽柴油标准升级和质量提升。

　　二是依法实施后续处理。在每次油品抽查结果出来后，湖南质监局将重点做好责令整改、技术指导、跟踪复查、依法查处、部门通报、公开发布这六件事。将于近期向有关部门通报车用油品质量情况，并在湖南日报和湖南省质监局网站公布抽查结果，维护公平秩序，引导正确消费，促进车用油品市场良性发展。

　　三是完善联动监管机制。湖南质监局将进一步落实湘质监联[2012]3号文件精神，加强与环保、商务、工商、能源等职能部门的联系与沟通，并将这次抽查结果通报上述部门，推动建立部门联动监管机制。我们将加强与行业协会的联系，促其严格自律。同时加大对不合格油站的跟踪检查力度，对仍然存在突出质量问题的，坚决依法从重从快处理。

　　附件1：2013年汽、柴油质量抽查结果分来源统计表

　　附件2：2013年汽、柴油质量抽查结果分标号统计表