河南检验检疫局：积极转变职能 促进经济发展

　　2013年，中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），为中国新一轮改革发展作出了清晰可行的战略部署。

　　2013年，在全国粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略的引领下，河南经济步入大飞跃、大转型、大发展的新阶段。

　　“在国家改革向纵深推进、河南经济发展加速转型的新形势下，河南检验检疫工作需要‘升级’，而这种升级需要思维的转变、制度的变革、模式的创新。”河南检验检疫局局长袁长祥告诉记者。

　　回望，是为了更好前行。盘点2013年，在这个出入境检验检疫发展的重要历史节点，让我们用一个个饱含时代温度的发展故事，为深化改革者助威，给奋力开拓者加油。

　　坚定发展“主心骨”

　　“监管重点由出口转为进口，在出口监管上推行差别化分类管理，在进口监管上实施全申报、全过程监管措施。”“针对跨境电子商务货物批次多、批量小、种类庞杂、交易速度快、时效要求高等特点，加快跨境贸易电子方式检验检疫监管工作创新。”

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　　2013年12月24日，河南局在OA系统上发布了《十八届三中全会精神与河南检验检疫工作结合点的分析》，提出了12个方面34条工作建议，指导全省系统深刻领会《决定》精神，群策群力，先行先试，推进河南检验检疫工作转型升级。

　　处于激烈变革的时代，新旧观念激荡，迷茫困惑滋生，如何做到胸怀自信、方向坚定？按照质检总局局长支树平“注重研究大局，主动推进改革，扎实做好工作”的要求，河南局积极探索实践。

　　积极研究大局，确立发展的“主心骨”。在研判形势、充分研讨的基础上，提出“三个更加注重”的工作方向和“四个工作着力点”，即“更加注重发挥职能作用，更加注重主动服务大局，更加注重强力有效监管，推动职能转变，促进转型发展”；“在口岸、进口、农食、技术力量‘四个着力点’上下功夫，提升把关服务水平和综合实力”。

　　制定行动纲领，描绘发展的“路线图”。全面评估2008年启动实施的强局战略等八项事业发展规划，总结经验，查找不足，确立目标。根据《决定》精神，编制完成口岸核心能力、科技发展等2014~2017年事业发展规划，增强工作的持续性、科学性和有效性。

　　积极主动作为，勇做改革的“实验田”。提请省政府向全省转发《河南检验检疫局积极落实国务院促进贸易便利化措施》，指导各级政府、进出口企业用足用好检验检疫相关政策措施；推进职能处室整合，兼并科室，将人员最大限度充实到口岸一线；加大对口岸检验检疫机构人力、财力、物力倾斜，增设职能科室。在业务处增设综合管理科，强化业务研究和监管创新；按照“全申报、重点查、快验放、可追溯”的监管思路，积极探索全申报工作。2013年，全省四个一类口岸全面实现了进口全申报，在部分口岸和区域实现了出口全申报……

　　飞向世界“新跑道”

　　2013年阳春三月，全国首个航空港经济综合实验区花落郑州。不沿边、不靠海、不临江的河南，开辟了一条飞向世界的新跑道。

　　河南局在对航空港区、区内企业充分调研的基础上，多次召开会议研究具体支持措施，形成了《支持郑州航空港经济综合实验区建设的九项措施》，通过新闻发布会向社会发布，引起广泛关注。

　　“我们促请省政府将创建郑州国际卫生机场工作列入重要议事日程，成立创建组织机构，并将有关先期工作纳入机场二期工程建设规划之中。”河南局郑州机场办主任李志远告诉记者，他的背后是郑州机场二期工程现场，作为河南省有史以来单体投资规模最大的项目，正呈现一派火热的建设场面。

　　支持河南口岸扩大对中西部的辐射效应，指导郑州新郑国际机场做好进口肉类、进境水果、进境种子苗木等指定口岸申建工作。2013年12月30日，国家质检总局正式复函河南省政府，同意河南省依托郑州国际航空港和欧亚国际铁路联运两个一类口岸，筹建进口肉类指定口岸。河南省省长谢伏瞻欣然批示：“这件事办得好，要认真筹建，服务大局，推动我省加快对外开放”。

　　统筹布局实验区的检验检疫监管流程，区内检验检疫机构全部实行7×24小时预约通检服务，并实行“港、区、站”一体化联动通检和“通报通签、即查即放”的监管模式。

　　支持航空偏好型产业发展。支持郑州综保区在现有的智能手机制造基地的基础上，加强与全球领先的设计、研发及代工企业合作，吸引配套企业入驻，加快推进智能手机制造和电子部件全球采购、国际分拨中心、维修中心建设，形成全球重要的智能手机生产基地。

　　2013年，郑州机场口岸新增12条出入境全货运航线，营运的出入境货运航线达24条，出入境客运航线21条，营运出入境航线的中外航空公司达32家。机场办事处共查验出入境航班6458架次、人员62万人次，与上年相比分别增长63.5%和51.4%。受理出入境报检货物逾20亿美元，与上年相比增长180%。枯燥的数字后面，是河南局顺应形势发展、转变工作思路、改革监管模式、助力国家战略的真实写照。

　　助力开放“新平台”

　　党的十八届三中全会提出，“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。

　　经过申报、抽样查验，一批来自美国原产地的保健品，通过河南保税物流中心的郑州跨境贸易电子商务平台，分拨到中国境内买家的手中。综合计算，每件商品的价格可比商场价格降低近30%。

　　郑州作为国家发改委、海关总署批准全国跨境贸易电子商务服务试点城市，抢占了改革的先机，跨境贸易电子商务服务进入新阶段，也给出入境检验检疫工作带来了新的机遇和挑战。

　　为郑州跨境贸易电子商务试点项目争取便利通关政策，该局研究制定专项检验检疫监管办法，对郑州E贸易商品实行集中办理，一站式服务，推进“提前申报、快速核放、分类监管、质量追溯”监管方式。对郑州的跨境电子商务试点项目中不涉及检疫许可的，符合合理自用标准和小额低风险的法检产品实行快速查验放行模式，一般不再抽样检测；对符合合理自用标准的食品、化妆品，免于标签审核……

　　河南省委书记郭庚茂对此给予充分肯定：“河南检验检疫局在很短的时间内拿出了一套支持E贸易发展的测试方案，是对中原经济区建设和郑州航空港建设的有力支持，我代表河南省委、省政府对河南检验检疫局的工作表示感谢！”

　　保护美丽“新河南”

　　1月15日，国家质检总局发布公告，批准河南三门峡雏鹰黑猪和西峡猕猴桃2个产品为生态原产地保护产品，使得全月国生态原产地保护产品数量增至17个。“河南籍”产品获得生态原产地保护数量达到7个，在全国名列前茅。2013年12月15日，河南省副省长赵建才欣然批示：“这项工作做得好，应继续加强和深化。”

　　生态原产地产品，是指产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。作为农业大省、经济和文化大省，河南有着得天独厚的生态特色产品资源。

　　河南局多措并举推进生态原产地产品保护工作。广泛宣传，通过各种新闻媒体，面向产地政府和企业，宣讲生态原产地保护的作用和意义；成立生态原产地保护工作小组，对申请保护的产品，深入现场调研了解企业及产品情况，从申请保护产品、区域范围的确定、申报资料的编纂到后续保护的要求，提前介入，全程指导……

　　当前，河南局正进一步加大工作力度，加强与地方政府和有关部门协调配合，推动制定有关扶持激励措施，积极挖掘生态原产地产品资源，在扩大保护产品数量、扩大河南特色产品竞争优势方面做深做细工作，让生态原产地产品成为“美丽河南”桂冠上的璀璨明珠。

　　建设质量“新丝路”

　　“我们将竭力为郑欧专列提供便利化服务，努力把郑欧国际铁路货运专列打造成‘质量专列、平安专列、和谐专列’。”2013年12月18日召开的“丝绸之路经济带”中欧物流通道建设国际交流会上，河南局郑州铁路东站办事处主任史建华的主题发言赢得了中外嘉宾的热烈掌声。

　　全长达10214公里的郑欧班列，一端连着中原腹地郑州，一端伸向欧洲大陆重要的交通枢纽德国汉堡。自2013年7月18日开行首班班列，已成功开行14班，实现了每周一班的常态化运行。

　　河南局想方设法为郑欧专列提速：实行“5+2”无节假日工作模式，24小时通关放行；与海关、铁路、企业和货运代理公司建立紧密的沟通联系制度；打造“离境口岸”模式，与新疆、内蒙等沿线检验检疫部门建立直通放行合作机制……

　　确保郑欧专列货物质量安全，维护“新丝路”兴旺畅通的前提。针对郑州专列货物种类多、来源广的特点，河南局一方面加强检验检疫工作措施宣传，强化企业和货代公司的质量安全意识；另一方面精心制定了中欧货运班列检验检疫监管方案，对集装箱内所装货物要求全申报，对法检商品实施口岸查验，非法检商品实施抽查并且查验木质包装，实现了检验检疫闸口指令放行，有效防止了不符合要求的集装箱和货物走出国门。

　　2014年，郑欧班列将进一步开通经阿拉木图、莫斯科的货运班列，率先在全国实现多口岸出境，多目的地到达的国内班列品牌，为客户提供更多的物流选择，郑欧专列也将真正成为连通中国、中亚和欧洲国家的经贸大动脉。

　　彰显邮检“新地位”

　　2013年是河南进出境邮寄物检验检疫工作具有里程碑意义的一年。2013年6月8日，河南省政府致函国家质检总局，商请成立河南进出境邮寄物检验检疫机构。2013年9月18日，国家质检总局党组研究同意设立河南检验检疫局邮检办事处，机构规格正处级，由此拉开了河南邮检工作的新篇章。

　　2013年11月19日，河南进出境邮寄物检验检疫工作座谈会在郑州召开，来自国家质检总局、国家邮政速递总公司、河南省政府，上海检验检疫局和江苏南京检验检疫局等有关负责同志以及相关大学的专家教授出席了座谈会，与会嘉宾高度评价了河南邮检工作取得的成绩，同时提出了殷切的期望。

　　河南检验检疫局入驻郑州国际邮件交换中心工作以来，针对河南入境邮寄物迅猛增长的形势，认真分析口岸进境邮寄物的特点，科学设计业务流程，针对重点疫区、重点收件人或单位、重点季节，探索风险管理体系。同时不断完善应急措施，组织突发事件应急处置演练，提升把关能力和水平，问题检出率年均增速保持在20%以上。这道构筑在邮路口岸上的绿色屏障，堵截了包括土壤以及小杆目线虫、垫刃线虫、水稻二化螟等大量违禁物品、有害生物和有毒有害物质。

　　目前，河南省省委副书记邓凯、省委统战部部长史济春、省政法委书记刘满仓、副省长赵建才、张维宁等省领导相继在河南局报送的《进出境邮寄物检验检疫工作宣传材料》上作出批示，充分肯定河南进出境邮寄物检验检疫工作取得的成绩，要求检验检疫部门依法履职，进一步做好邮检工作，切实维护河南公共安全、生态安全、生产安全和人民生命健康安全，促进地方外向型经济健康持续发展。

　　迈向世界“大餐桌”

　　2013年，素有“中原粮仓”之称的河南在加快经济转型升级的过程中，始终坚持把食品农产品出口放在重要地位。省政府划拨220万元专项经费支持出口食品农产品质量安全示范区建设。谢伏瞻省长等六位省政府领导先后十次对食品农产品出口工作进行批示。

　　2013年，河南食品农产品出口突破18.58亿美元，比2012年同比增长35.2%，不合格货值却大幅减少，比2012年降低12.5%，河南农食产品出口再次实现了量的扩张、质的飞跃。在河南检验检疫人的全力配合与服务下，河南省在由中国粮仓到国人厨房、再成为世界餐桌的“三步走”战略中，又迈出了坚实一步。

　　坚持示范区建设引领带动出口。2013年，全省12家出口食品农产品质量安全示范区通过省级示范区考核。目前，全省已建成和在建示范区共71家，其中45家获得“省级示范区”称号，9家获得“国家级示范区”称号，国家级示范区数量在全国排名第三。

　　2013年，在突出抓好供港活猪疫情防控、药残监控、过程控制、注册场年审和风险排查等重点工作的基础上，创新管理模式，对全省供港活猪注册饲养场建立质量联系人制度，实现供港活猪15年安全无疫、八年无药残超标；在全省出口水果备案基地开展专项治理，确保出口水果及种苗的基地安全，为出口产品质量安全提供源头保障。

　　在河南局的悉心帮扶下，三门峡苹果顺利在加拿大、智利等国注册，打开了河南苹果出口国际高端市场的大门；实现河南块状复合调味料出口美国零的突破；在了解到范县某企业养殖生产的“黄金鳅”（泥鳅）深受韩国客户喜爱后，力促该公司顺利通过韩国注册，为河南泥鳅出口奠定了基础。

　　穿越时光的河流，回溯2013年度河南检验检疫事业一个个难忘的发展场景和节点，让我们心生感动，备受鼓舞。自2014年到2049年，又一个35年征程再启。站在历史的入口，站在出入境检验检疫事业的一个新的重要发展时刻，经过教育实践活动洗礼的河南检验检疫人，将在国家质检总局和河南省委省政府的正确领导下，认真贯彻“十二字方针”，进一步攻坚克难、先行先试，再接再厉、再创佳绩，在河南开放型经济发展中不断诠释生动的检验检疫注解，为实现美丽中原梦、中国梦谱写更加灿烂的新篇章。