玩具类企业如何应对欧盟REACH法规

　　我国出口欧盟的玩具类产品大致包括木制玩具、PU玩具、电动玩具、填充玩具、毛绒玩具、智力玩具、童车、遥控船模、模型和拼图等数十种产品。在REACH法规中，玩具大体可分为四种类型：（1）不含有意释放物质的“物品”，例如普通玩具汽车等；（2）含有意释放物质的“物品”，例如有香味的拼图等；（3）“特殊容器当中的物质/配制品”，例如泡泡枪等；（4）“物质/配制品”，例如水彩颜料等。不同类型的玩具产品在REACH中的责任也不相同，所以玩具类企业REACH应对的首要步骤就是对照REACH法规和相关的指南文件，分析自己产品在REACH中的类型，和需要履行的责任（对其中比较难以鉴别的产品，可以寻求专业代理机构的帮助）。

　　以下论述，将特别以“有香味的泡泡枪”为案例进行分析。此分析基于中国检验检疫REACH解决中心与玩具类企业合作案例分析所得。

　　“有香味的泡泡枪”在REACH法规中的定义属于“特殊容器当中的物质/配制品”的范畴，且包含“有意释放的物质”。即泡泡枪本身属于“特殊的容器”，属于“物品”的范畴，而里面的泡泡液属于“配制品”的范畴，泡泡枪中含的香味物质属于“有意释放的物质”。“有香味的泡泡枪”在REACH中的责任为：（1）泡泡枪本身可能需要履行的责任有通报和限制；（2）泡泡液可能需要履行的责任有（预）注册、授权和限制；（3）泡泡枪中含的香味物质可能需要履行的责任有（预）注册、授权和限制。根据REACH法规，我国的玩具类企业需要指定一家专业可靠中立的“唯一代表”来履行欧盟REACH法规中的相关责任。

　　有香味的泡泡枪企业应对欧盟REACH法规的一般步骤如下：

　　1.罗列企业对欧盟贸易产品有香味的泡泡枪的型号和数量；

　　2.分析泡泡液和香味物质中的物质成分；

　　3.根据REACH法规中其他的豁免条款，看泡泡液和香味物质是否属于豁免注册的范畴（REACH附件IV、V中的物质）。列出所有需要注册物质的清单。

　　4.根据REACH法规注册指南（电子版可从中国检验检疫REACH解决中心网站www.reach.gov.cn上下载）和物质在化妆品成品中的含量计算出企业出口欧盟物质的吨位（对其中比较难以鉴别的产品，可以寻求专业代理机构的帮助）；

　　5.列出所有出口欧盟大于等于1吨/年的需注册的物质清单；

　　6.收集需履行REACH法规义务物质的信息（物质的名称，CAS号码等）；

　　7.寻找联系专业可靠的“唯一代表”，进行物质的REACH（预）注册；

　　8.对泡泡枪本身，需要详细了解泡泡枪的化学成分。比如向颜料的供应商索要颜料的物质成分信息，向塑料的供应商索要塑料的物质成分信息等。列出自己产品的材料/部件清单（BOM）和材料/部件内成分清单（BOS），以确保泡泡枪本身不含“高关注度物质”和“限制物质”。

　　鉴于玩具类成品产品自身的特殊性，在应对欧盟REACH法规过程中有些事宜特别值得企业注意。

　　首先是需注册物质的分析。在玩具类产品中，存在很多的物质成分，有些物质是玩具的组成部分，有些是有意释放物质，还有些是单独的物质/配制品。按照REACH法规，这个物质的责任需要具体分析。在需注册物质分析中，玩具类企业最需要做的是与其原料供应商的沟通。因为，玩具中的很多物质都是采购于其他企业，只有沟通比较充分（物质的纯度、简单制备方法等），玩具类企业才能对物质在REACH法规下的责任进行更明确的判定。这是成品（物品）类企业REACH应对的一个普遍的难点。另外，玩具类企业也可以要求其需注册物质的供应商就其物质直接指定“唯一代表”进行REACH注册。

　　其次，关于限制条款的适用。在REACH法规中，限制条款在2009年6月1日才正式实施。但现在欧盟存在的76/769/EEC指令、化妆品指令、玩具指令、RoHS指令和WEEE指令已经就相关产品中危险化学物质的含量做出了明确的限制，例如玩具或儿童护理用品的塑料所含的3类邻苯二甲酸盐(DEHP、DBP及BBP)浓度不得超过0.1%等。玩具类企业在应对REACH法规的同时，也需要同时符合欧盟其他法规指令的要求，以使自己的产品完全符合欧盟法规的要求。

　　中国检验检疫REACH解决中心